四川加快发展养老服务业鼓励商业险企提供养老保障

有人说，结婚、生子是人生大事，其实在高消费的今天养老也成为了人生一件大事，如何安度晚年，每个人都有自己的盘算，当然，政府对养老事业的发展推动则是必不可少的。

近日，为贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务的若干意见》 （国发〔2013〕35号），四川省人民政府印发了《四川省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》 （川府发〔2014〕8号）。《意见》提出到2017年，四川省养老服务覆盖所有居家老人，养老服务设施覆盖90%以上城市社区、75%以上乡镇和50%以上农村社区，养老服务业提供就业岗位65万个以上。到2020年，四川的养老服务覆盖所有居家老年人，养老服务设施覆盖所有城市社区，90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建立养老服务设施和站点，养老床位数将达61万张以上，每千名老年人拥有养老床位35张以上。

大力发展养老事业

据了解，《意见》提出投融资、土地、税费、补贴、人才等6个方面的优惠措施。具体包括：对养老服务机构新增床位，原则上按每张1万元给予建设性补助，各级福利彩票公益金要将50%以上资金用于发展养老服务业；民办非营利性养老机构可使用国有划拨土地及集体建设用地，营利性养老机构建设用地按照国家规定优先保障供应；对非营利性养老机构建设免征有关行政事业性收费，对营利性养老机构建设，减半征收；对就读中等职业学校养老服务专业的学生免收学费等政策。

此外，《意见》着重提出加强城市养老服务设施建设、重视和发展农村养老服务、大力发展居家养老和社区养老服务等6项主要任务。据统计，2012年底，我省常住人口中60岁以上老人1433万人，占常住人口的17.7%。预计2020年将达1793万人。

记者了解到，在此次的《意见》中，在投融资政策方面就明确指出，各级政府要加大投入，安排财政性资金支持养老服务体系建设。要将国家有关促进服务业发展的金融政策落实到养老服务业，拓宽信贷抵押担保物范围，积极利用财政贴息、小额贷款等方式，加大对养老服务业的有效信贷投入。

据透露，为保障《意见》目标任务落实，四川省委、省政府将“新增改造10万张养老床位、推进社会养老服务建设”作为2014年19件民生实事之一，重点支持民办和公办养老机构新增7万张养老床位，维修改造3万张公办养老机构床位，建设2000个城乡社区日间照料中心，为100万名困难家庭的失能老人和80周岁以上高龄老人提供居家养老服务等。

试点开展住房反向抵押养老保险

据悉，中国保监会曾官方表示，今年我国要鼓励保险公司参与养老服务业建设，重点之一是开展老年人住房反向抵押养老保险试点，也就是所谓的“以房养老”。“以房养老”是指老年人将自己的产权房抵押出去，以定期取得一定数额养老金或者接受老年公寓服务的一种养老方式。在老人去世后，保险公司或银行收回住房使用权，这种养老方式被视为完善养老保障机制的一项重要补充。

据悉，在此次的《意见》中，就明确提出了加强养老服务机构信用体系建设，鼓励保险资金投资养老服务领域；按照国家统一安排，探索开展老年人住房反向抵押养老保险试点，鼓励保险公司承保养老机构责任保险；扶持中小企业发展资金要支持养老服务业企业；政府债券应统筹考虑养老服务需求，积极支持养老服务设施建设及无障碍改造。

记者了解到，2013年9月《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》下发，提出到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。2020年中国60周岁以上老年人口将达到2.43亿，2025年突破3亿。然而目前，全国养老服务和产品供给不足、市场发育不健全、城乡区域发展不平衡等问题还十分突出。


“在中国这样的人口大国，‘以房养老’这一模式也许有他的必然性，真的适合中国国情，”某保险专家指出，未来商业保险尤其是在养老方面的保险发展将更为快速，“目前养老市场处于快速发展中,从商业养老保险资产规模快速扩张中可见一斑。过去政府主办的基本养老保险、企业补充养老保险 (企业年金)和个人储蓄性养老保险构成养老保险的三大支柱。而近十年来新兴的商业养老保险业务,2001-2012年间复合增速达到75%。”

不过有业内人士提出，目前住房反向抵押养老保险推广还存在一定的困难。“住房反向抵押养老保险现实操作中面临以下三大困境:房屋到期后如何处理;社会养老还是亲子养老;反向抵押还是直接出租，这都是以后需要考虑去解决的。”

“我认为目前在试点上，我们还是要稳步走。首先要选择高房价的地区，高潜质的地区，高素质的老人。首先要解决的是无子女老人和‘失独老人’。”上述专家表示，“以房养老”还需要不断探索，“老年人住房反向抵押养老保险这种养老保险产品，能不能成为中国有房老人的‘菜’，这恐怕只有等老人们使 (试)用之后才有定论。”